Περί Αποδοτικότητας των Παρεχομένων Υπηρεσιών από τους Δήμους Και οι ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΕΣ ΚΑΤΑΣΤΑΣΕΙΣ του ΔΚΒ για το Έτος 2018

Γράφει ο Οικονομολόγος Γιάννης Σκούφιας – 17/11/2019

Οι Δήμοι είναι αυτοδιοικούμενα κατά τόπο ΝΠΔΔ και αποτελούν τον 1ο βαθμό της Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Είναι ανεξάρτητα Νομικά Πρόσωπα που συστήνονται από το Κράτος. Έχουν δική τους οργάνωση, προσωπικό και περιουσία. Διοικούνται από Αιρετούς Εκπροσώπους των Τοπικών Κοινωνιών.
Με το πρόγραμμα «ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ – ν. 3852/10 – μέσα από ευρύτερες συνενώσεις προέκυψαν 325 Δήμοι. Σκοπός ήταν να καταστήσει τους Δήμους βασικούς συντελεστές της τοπικής ανάπτυξης.
Προς επίτευξη του σκοπού μεταφέρθηκαν πολλές αρμοδιότητες στους Νέους Δήμους, κυρίως στους τομείς Ανάπτυξης, Περιβάλλοντος, Ποιότητας Ζωής των Πολιτών, Εύρυθμης Λειτουργία των Πόλεων, Κοινωνικής Προστασίας και Αλληλεγγύης, Αθλητισμού, Παιδείας, Πολιτισμού και Πολιτικής Προστασίας.
Αυτή, όμως η ανάληψη πρόσθετων αρμοδιοτήτων, δεν συνοδεύτηκε από τους αντίστοιχους πόρους που απαιτούνται για την άσκηση τους [λόγω οικονομικής κρίσης]. Έτσι, για πετύχουν στην αποστολή τους οι Δήμοι οφείλουν να εξορθολογήσουν τη διαχείριση ώστε να εξοικονομήσουν πόρους.

Για το εξορθολογισμό της διαχείρισης, ο ν.3852/10, κατέστησε υποχρεωτική την επιστημονική καταγραφή, παρακολούθηση και έλεγχο των οικονομικών δεδομένων δηλ. εισήγαγε αρχές οικονομικής παρακολούθησης του ιδιωτικού τομέα, το διπλογραφικό σύστημα, χ ω ρ ί ς όμως να καταργήσει το μέχρι τότε ακολουθούμενο απλογραφικό σύστημα.
A. Το απλογραφικό σύστημα Ταμειακής Βάσης [Προϋπολογισμός και Λογιστική] δηλ. καταγραφή των δεδομένων όταν γίνεται η πληρωμή των δαπανών και η είσπραξη των εσόδων.
B. Το διπλογραφικό σύστημα Λογιστικής Δεδουλευμένης Βάσης δηλ. καταγραφή των δεδομένων την ημερομηνία έκδοσης των τιμολογίων δαπανών ή εσόδων.
 Παράδειγμα:
 Ο Δήμος αγοράζει υλικά και ο προμηθευτής του εκδίδει τιμολόγιο με ημερομηνία 17/11/2019 το οποίο ο Δήμος το εξοφλεί 15/1/2020
 Με το σύστημα [Α] η δαπάνη θα καταγραφεί το έτος 2020
 Με το σύστημα [Β] η δαπάνη θα καταγραφεί το έτος 2019

Έτσι σήμερα οι δήμοι εφαρμόζουν 2 συστήματα τα οποία λειτουργούν παράλληλα δηλ. η διοίκηση, λόγω απλούστευσης, ακολουθεί το [Α] σύστημα και η Οικονομική Υπηρεσία ενημερώνει το [Β].

Και θα αναρωτηθεί κάποιος: Είναι «κακό» αυτό;
Κατά την άποψή μου: NAI, διότι το Σύστημα Ταμειακής Βάσης είναι ανασταλτικός παράγοντας εξορθολογισμού των οικονομικών δεδομένων των Δήμων.
Πως συμβαίνει αυτό;
 Στo απλογραφικό σύστημα της Λογιστικής Ταμειακής Βάσης: ως ΕΣΟΔΑ θεωρούνται όλες οι εισπράξεις (ταμειακές εισροές) που γίνονται κατά τη διάρκεια της περιόδου και ως ΕΞΟΔΑ θεωρούνται μόνο οι πληρωμές με μετρητά (ταμειακές εκροές) που γίνονται κατά τη διάρκεια μιας περιόδου.
 Η διοίκηση δηλ. εστιάζει την προσοχή της στην ταμειακή παρακολούθηση των εργασιών του Δήμου. Η προσοχή της είναι προσανατολισμένη στον έλεγχο των εισπράξεων και των πληρωμών και δίνει μεγάλη σημασία στη σύνταξη, την έγκριση και την εκτέλεση του προϋπολογισμού (σε ταμειακή βάση).
 Βασική παράμετρος είναι ότι για κάθε δαπάνη θα πρέπει να γίνεται [α] έλεγχος αν βρίσκεται εντός των ορίων του προϋπολογισμού (αλλιώς απαιτείται αναμόρφωση εφόσον δεν επιτρέπεται υπέρβαση των πιστώσεων) και [β] έλεγχος νομιμότητας, δηλ. αξιολογείται εάν έχουν ακολουθηθεί όλες οι απαιτούμενες διαδικασίες.
 …
Μέσα σε αυτό το πλαίσιο δεν παρέχεται κανένα κίνητρο για εξοικονόμηση πόρων δηλ. βελτίωση της αποδοτικότητας. Ακολουθείται η πολιτική της εξάντλησης του προϋπολογισμού προκειμένου ο Δήμος να εξασφαλίσει αντίστοιχες τουλάχιστον πιστώσεις στο μέλλον. Και εδώ βρίσκει πρόσφορο έδαφος η διαπλοκή. Δεν είναι τυχαίο ότι οι Δήμοι είναι οι πρωταθλητές στη διαφθορά ….
ΥΣΤ
• Έχουν αναρτηθεί οι Οικονομικές Καταστάσεις του έτους 2018 του Δήμου [ΔΙΑΥΓΕΙΑ]
• Η ηλεκτρονική διεύθυνση είναι:
• • https://diavgeia.gov.gr/decision/view/6%CE%A1%CE%A53%CE%A9%CE%9A1-%CE%96%CE%A9%CE%A5
• Επειδή για κάποιον μη ειδικό είναι δύσκολο να τις διαβάσει για να δει την «φωτογραφία» του Δήμου μας στις 31/12/2018, έκανα μια προσπάθεια να τις κάνω όσο πιο απλές μπορούσα [αναμόρφωση χωρίς να επηρεάσω το αποτέλεσμα] ώστε με λίγη προσπάθεια να γίνουν κατανοητές.
• Συνημμένα υπάρχουν 3 αρχεία σύμφωνα με τη ΛΔΒ και 2 αρχεία με τη ΛΤΒ

------------------------------------
2018 - 1 - ΙΣΟΛΟΓΙΣΜΟΣ-ΕΝΕΡΓΗΤΙΚΟ
2018 - 1 - ΙΣΟΛΟΓΙΣΜΟΣ-ΠΑΘΗΤΙΚΟ
2018 - 2 - ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΧΡΗΣΗΣ
2018 - 3 - ΤΑΜΕΙΑΚΟΣ ΑΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ - Σ
2018 - 4 - ΤΑΜΕΙΑΚΟΣ ΑΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ - Α